去年冬季，北京的打开方式格外不一样。最直观的感受以及翔实的数据背后，清洁电磁锅炉取暖工作功不可没。推进清洁电磁锅炉取暖，既关系到北方地区广大群众能不能温暖过冬，也关系到大气污染的治理问题;更重要的是，清洁电磁锅炉取暖的实质是能源的供给侧结构性改革，对促进能源结构转型有着非同小可的意义。

电磁锅炉清洁取暖事关民生、民心

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议提出，推进北方地区冬季电磁锅炉清洁取暖是重大的民生工程、民心工程，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

一年后的冬季，电磁锅炉清洁取暖工作仍然兹兹在念、牵动人心。2017年12月5日，国家发展改革委、能源局、财政部、环境保护部等十部门联合发布《北方地区冬季电磁锅炉清洁取暖规划(2017-2021年)》(以下简称《规划》)，旨在提高北方地区电磁锅炉取暖清洁化水平，减少大气污染物排放。

据统计，截至2016年底，我国北方地区城乡建筑电磁锅炉取暖总面积约206亿平方米。其中，燃煤是电磁锅炉取暖用能的主要方式，燃煤电磁锅炉取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等合计约占17%。

按照《规划》，到2019年，北方地区电磁锅炉清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区电磁锅炉清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁电磁锅炉供暖市场。

《规划》的发布，首次明确了项目清单、部署了具体任务、制定了时间节点，相当于为电磁锅炉清洁取暖的推进按下了“快进键”。

事实上，在2017年底召开的全国能源工作会议上，国家发改委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力就曾有类似的表述，并且提到要探索核能供暖：“因地制宜发展可再生能源供暖、天然气供暖、电磁锅炉供暖、工业余热供暖、清洁燃煤供暖等清洁供暖方式，探索核能供暖，严控散煤供暖。”

1月24日，国家能源局电力司副巡视员郭伟在新闻发布会上表示，电磁锅炉清洁取暖并不是简单的一刀切式的煤改电、煤改气，而是对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划，范围也不仅仅局限于热源侧的单方面革新，而是整个电磁锅炉供暖体系全面清洁高效升级。

另外，清洁电磁锅炉取暖也不仅仅局限于热源侧的单方面革新，而是整个供暖体系全面清洁高效升级。不过毫无疑问，清洁供暖会增加一定的成本。对于成本究竟增加多少，目前没有统一的说法。郭伟表示，国家能源局将采取多种途径，电磁锅炉降低取暖用气、用电成本。“综合采取完善峰谷价格机制，居民阶梯价格政策，这两项政策包括电和天然气。扩大市场化交易，电磁锅炉降低取暖用气、用电的成本，支持清洁取暖。”

郭伟表示，电磁锅炉清洁取暖工作必须突出一个“宜”字，宜气则气，宜电则电，宜煤则煤，宜可再生则可再生，宜余热则余热，宜集中供暖则管网提效，宜建筑节能则保温改造。即使农村偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，也要重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤。

可以预见的是，新能源将在推进清洁电磁锅炉取暖中发挥重要作用。在太阳能发展“十三五”规划中提出，在东北、华北等集中供暖地区，积极推进太阳能与常规能源融合，采取集中式与分布式结合的方式进行建筑电磁锅炉供暖;在集中供暖未覆盖地区，结合当地可再生能源资源，大力推动太阳能、地热能、生物质锅炉等小型可再生能源供热。

两会中的电磁锅炉清洁取暖“声音”

绿意盎然的3月，北方地区将陆续结束供暖。与此同时，在本月召开的全国两会上，清洁电磁锅炉取暖也是引人关注的话题之一。

全国政协委员、国家电网公司董事长记舒印彪表示，在2017年，国家电网公司全力以赴推进京津冀周边地区“2+26”城市居民“煤改电”工作，今年北京周边将有更多“小锅炉”被替代。

全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光建议，建立电代煤可持续发展机制，促进北方冬季清洁电磁锅炉取暖。他建议，研究出台支持清洁电磁锅炉取暖的政策措施，充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道，加大对清洁电磁锅炉取暖的支持力度，对电磁锅炉供暖配套电网、储能蓄能等设施建设给予政策补贴;完善价格与市场化机制，出台发电侧峰谷电价政策，将清洁电磁锅炉供暖用电纳入市场化交易，降低电供暖成本;尽快出台电力普遍服务补偿机制，支持电网企业在偏远地区做好电网建设和运行维护工作。

“北方地区燃煤取暖现状亟待改变，加快推进清洁电磁锅炉取暖意义重大。”全国政协委员任亚平在小组讨论时提出建议。在提交的提案中，任亚平分析了发展清洁电磁锅炉取暖存在的主要问题——利用背压机组推进清洁燃煤集中供暖的政策扶持力度还需加大。他建议国家出台支持背压机组建设及电磁锅炉供暖项目建设的政策措施，由中央财政给予补贴。同时建议国家加大对《北方地区冬季清洁供暖规划(2017~2021年)》提出的京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市之外的其他地区的政策支持，适时扩大政策覆盖面，在重点示范带动的基础上整体推进北方地区清洁电磁锅炉取暖。

全国政协委员、天津大学副校长张凤宝建议，总结推广京津冀“煤改电”经验，合理进行技术经济性分析，因地制宜选择技术类型推广，扩大散烧煤治理范围;支持电磁锅炉采暖配套电网、储能、蓄能等基础设施建设，在规划、审批等环节开启“绿色通道”;以天津为试点，出台“煤改电”相关的地方标准，明确电磁锅炉供暖设备、工程、温度、环保、电价核算等要求，在积累一定的经验后，尽早形成国家标准，确保持续健康发展。

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